在4月19日《國度新型城鎮(zhèn)化講演》宣布會上，國度發(fā)改委發(fā)展計劃司司長徐林表示，推動農(nóng)夫工融入城鎮(zhèn)是發(fā)改委今年的重要工作之一，為做好該項工作，第一步就是要推動戶籍制度改革，讓有前提落戶的非本地戶籍人口在城市落戶。

　　國度 ;十三五 ;計劃綱領也提出，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，將來還要進步5個百分點，相稱于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶。這個任務十分艱巨，新型城鎮(zhèn)化如何推動，如何讓更多的農(nóng)夫工在城市安家落戶？
　　在消息宣布會上流露，在國務院出臺戶籍制度改革計劃之后，目前全國已有28個省份出臺了戶籍制度改革的具體計劃， ;今年重要任務是使所有處所都可能出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法跟政策。 ;
　《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)明，全國31個省、自治區(qū)、直轄市，僅上海、寧夏、西藏三地不出臺戶籍制度改革履行看法。
　　記者查閱各地已出臺的戶籍制度改革計劃發(fā)明，不少處所均提出在全省范疇內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其余所有戶口性質(zhì)劃分，同一登記為居民戶口。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。這跟國務院7月24日印發(fā)《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》（以下簡稱看法）一脈相承。看法指出，樹破城鄉(xiāng)同一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別，同一登記為居民戶口。也就是說，中國將逐步攻破二元戶籍制度，履行城鄉(xiāng)戶籍 ;一元化 ;登記治理。
　　這是個進步。在盤算經(jīng)濟時代，我國將戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)戶口是指原靠自己生產(chǎn)口糧的農(nóng)業(yè)人口；非農(nóng)業(yè)戶口是指原國度調(diào)配口糧的城市戶口。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度不僅造成城鄉(xiāng)之間資源配置跟發(fā)展的不均衡，還衍生了事變抵償 ;同命不同價 ;等唾棄性景象。
　　顯然，履行城鄉(xiāng)戶籍 ;一元化 ;登記治理后， ;同命不同價 ;等唾棄性景象在制度層面將不復存在。然而，城鄉(xiāng)戶籍 ;一元化 ;登記治理，卻讓戶籍城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計變得艱苦。
　　據(jù)記者理解，目前一些省份已經(jīng)宣布取消農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)業(yè)戶口的稱呼，戶口本上已經(jīng)看不出是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，同一稱為 ;居民戶口 ;。這樣一
　　此外，一些處所在推動新型城鎮(zhèn)化的進程中，采取了簡單地把農(nóng)業(yè)戶口改為城鎮(zhèn)戶口的做法。對此，中國城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總計劃師、計劃院院長沈遲通過《中國經(jīng)濟周刊》提出，要謹防在城鎮(zhèn)化的進程中，處所政府急于求成，為了城鎮(zhèn)化率的虛名與政績，只求戶口的城鎮(zhèn)化： ;我不同意有的處所為了戶籍人口的高城鎮(zhèn)化率，通過縣改區(qū)，將全縣人口的戶籍本都改成城鎮(zhèn)戶口一類的做法，咱們不是為了達到45%的城鎮(zhèn)化率簡單地把戶口改一下，而是農(nóng)夫工真正在哪個處所有牢固的就業(yè)，戶口就應當遷到那里，這才是真正的城鎮(zhèn)戶籍人口。 ;
　　考察顯示：樂意落戶城市的僅有5500萬~6900萬農(nóng)夫工
　　農(nóng)夫跟農(nóng)夫工不樂意進城了？這是真的。
　　中國社會科學院日前宣布的對于 ;中西部農(nóng)夫向城鎮(zhèn)轉移意愿散布 ;考察顯示， ;很想 ;的占11.83%、 ;比較想 ;的占21.73%、 ;個別 ;的占17.45%、 ;不太想 ;的占24.82%、 ;完全不想 ;的占24.13%。也就是說，約有一半農(nóng)夫不想進城。另外，66.1%的農(nóng)夫抉擇到了一定年紀就回鄉(xiāng)。
　　這一景象，在兩年前就已經(jīng)被發(fā)明。3月，沈遲所在的中國城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心計劃院與中國公民大學組成的結合考察組，對浙江省海寧市城市發(fā)展策略進行大眾問卷考察時就發(fā)明：樂意在海寧市落戶的農(nóng)夫工，在安頓意愿上，逾半數(shù)受訪村民表示更樂意居住在本村內(nèi)建設的新社區(qū)，將近一半的城市居民不樂意到城市居住生活，樂意遷入戶口的新房民僅占考察總數(shù)的20%。
　　這或者只是一個城市的個案。但這跟6年前中國社會科學院張翼教養(yǎng)對2010年全國大樣本考察數(shù)據(jù)進行剖析的結果殊途同歸，考察顯示：樂意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)夫工，只有20%~25%。《中國人口科學》去年發(fā)表美國奧本大學美籍華僑唐宗力教養(yǎng)的結果也顯示，近5年來，農(nóng)夫工大量回流，而且落戶假寓城市的行動跟意愿不進反退。
　　依照樂意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)夫工20%~25%這個統(tǒng)計結果，假如以末全國農(nóng)夫工總量2.77億人為基數(shù)盤算，樂意落戶的僅有5500萬~6900萬。這個數(shù)據(jù)跟《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》提出的 ;在2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ;的目標任務，顯然還有比較大的差距。
　　農(nóng)夫不想進城，擔心原有利益受損
　　 ;有半數(shù)被訪農(nóng)夫不愿進城，這既與農(nóng)夫生活狀況得到較大改良、城市基本公共服務正在完美有關，更與農(nóng)夫擔心失去土地等原來在村群體所有的權利后的生活保障相干。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。 ;沈遲的判斷不無情理。
　　榮愛珍，山西省臨汾市洪洞縣甘亭鎮(zhèn)南李村村民，她所在的甘亭鎮(zhèn)間隔臨汾市10多公里，到臨汾市中心僅半個小時車程。她是在自家的住宅確權當前，才敢在去年7月到上海打工。
　　 ;我老公在本地打工，我兒子在本地上學，家里只有我一個人，原來是要守家的。然而去年村里對住宅進行了確權后，我心里踏實了，出來打工也是為了多掙點錢。 ;
　　榮愛珍所說確實權，是依照法律、政策的劃定，經(jīng)過房地產(chǎn)申報、權屬考察、地籍勘丈、審核批準、 登記注冊、發(fā)放證書等登記劃定程序，確認某一房地產(chǎn)的所有權、利用權的從屬關聯(lián)跟他項權力。確權是維護農(nóng)夫利益的重要問題。農(nóng)夫有了權證，就有了財產(chǎn)，就能有財產(chǎn)收入。
　　事實情況下，不少農(nóng)夫工不愿落戶城市，也有農(nóng)夫工認為假如落戶城市，原來的利益可能會喪失。對此，徐林表示，這種情況重要產(chǎn)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，最重要的起因是農(nóng)夫在土地產(chǎn)權上有特別權力——城市土地承包權、宅基地權等，農(nóng)夫假如覺得在城市的產(chǎn)權給他帶來的利益比進城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會抉擇不落戶。 ;這是他的自由，農(nóng)夫工落戶在被迫的基本上，不人會強迫他去落戶 ;。
　　認為，為激勵農(nóng)夫工落戶，今后可能須要摸索一種激勵機制，讓這些農(nóng)夫在城市土地的產(chǎn)權，包含宅基地、群體股權收益調(diào)配權等，有變現(xiàn)或被迫有償退出的機制。機制樹破起來之后，農(nóng)夫可自己抉擇，把他們在城市的權利變現(xiàn)之后再到城市落戶， ;目前這套機制還不很好樹破起來，這是下一步須要摸索的問題 ;。