時(shí)至，全國(guó)已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案。對(duì)于發(fā)改委而言，今年的首要任務(wù)就是讓所有地方都能夠出臺(tái)具體措施，真正落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)政策。

　　 ;十三五 ;規(guī)劃綱要有一個(gè)目標(biāo)——戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，而目前的戶籍人口城鎮(zhèn)化率是40%，未來(lái)要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，可以說(shuō)任務(wù)艱巨。
　　實(shí)行了多年的戶籍制度終將讓位于落戶制度，這是制度層面的宏偉設(shè)想，更是充滿著溫情的制度安排，會(huì)讓更多人由此享受到落戶制度帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)紅利。從暫住證到落戶，不僅僅是字面的變化和差異，落戶重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)人口管理提供重要的信息基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序流動(dòng)。
　　和廣大鄉(xiāng)村自給自足的生產(chǎn)方式不同，城市是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人口的聚集地。顯而易見(jiàn)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即產(chǎn)業(yè)組織由單到全、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)效率由慢到快的深度演化，繼而由更多的 ;產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 ;產(chǎn)生充分的 ;就業(yè)保障 ；也就不會(huì)有人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)到城市的梯次、規(guī)模流動(dòng)。
　　就業(yè)與產(chǎn)業(yè)，是戶籍制度改革之外提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率的兩大路徑。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。如今經(jīng)常談?wù)摰漠a(chǎn)城融合，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)先行策略，培育并形成產(chǎn)業(yè)集聚，而后打造包括商業(yè)辦公、生活居住、文化教育、健康娛樂(lè)、交通組織、環(huán)境生態(tài)等各項(xiàng)功能聚合的產(chǎn)業(yè)新城，在半徑內(nèi)實(shí)現(xiàn)屬地工作、當(dāng)?shù)厣睢①?gòu)物休閑的城市化功能匹配。
　　一座城市必然是若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的集聚，只有產(chǎn)業(yè)集群才能產(chǎn)生更多吸附效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，解決更多就業(yè)問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)就業(yè)的匯聚，以就業(yè)的匯聚提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　土地是農(nóng)民賴以生存的后一道屏障，一旦失地，如若后續(xù)動(dòng)遷安置、社會(huì)保障缺位，必將引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。和城市市民相比，城市近郊、遠(yuǎn)郊的農(nóng)民，原本就有身份認(rèn)同的自我矮化，如若能在失地之后不失業(yè)、再就業(yè)，且能享受到相對(duì)均等化的公共服務(wù)，對(duì)于合理引導(dǎo)、如愿實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，都將是一種積推動(dòng)。
　　依托產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成為與城市老城區(qū)構(gòu)成差異區(qū)隔的新城，而能否如愿成為產(chǎn)業(yè)新城，關(guān)鍵在于能否首先建成、建好 ;農(nóng)村新社區(qū) ;。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。沒(méi)有農(nóng)村新社區(qū)，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)新城。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，即就地城鎮(zhèn)化， ;就地 ;的內(nèi)涵分為四大方面：充分就業(yè)的就地化、公共服務(wù)的就地化、社會(huì)福利的就地化、義務(wù)教育的就地化。就地城鎮(zhèn)化有助于提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，就業(yè)保障、福利均等不可或缺。
　　產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚是確保戶籍人口城鎮(zhèn)化率有效提升的前提和基礎(chǔ)，終形成人口與產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與新城互為依托。以知識(shí)為代表的 ;新移民 ;和以 ;洗腳上田 ;為代表的 ;原住民 ;不是不可調(diào)和的矛盾體，而是要真正實(shí)現(xiàn)和諧共融。一座城市的演化，表面上看是產(chǎn)業(yè)集群的萌生、發(fā)展、壯大，本質(zhì)而言則是人的匯聚——不光是產(chǎn)業(yè)與新城的互促互進(jìn)，更是人與新城的互融互動(dòng)。