滿足3個條件可攢積分落戶江蘇；省轄市范圍內本地居民可戶口通遷……近日，省委省政府印發了《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》，其中描繪了未來江蘇城鎮化的藍圖，還配套出臺了一攬子措施，包括備受關注的戶籍制度改革措施。據悉，江蘇的城鎮化率從 1978年的13.7%提高到去年的64.1%，根據規劃，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到72%，新型城鎮化與城鄉發展一體化質量顯著提升。這 是江蘇頒布實施的第一個新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃。接下來各地各部門將結合實際制訂區域性的規劃和具體的實施方案。

  江蘇推進大城市中心城區
  積分落戶政策
  ■以居住證為基礎
  ■以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準
  戶籍
  關鍵詞積分落戶
  滿足3個條件可攢積分落戶
  不久，外來人口攢積分就可以在江蘇的城市落戶。
  規 劃提出，推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。在城區人口500萬以上特大城市和城區人口300萬以上大城市中心城區建立以居住證為基礎，以就業年限、居住 年限和城鎮社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策，此外全面放開城鎮落戶限制。大城市的中心城區可設置參與城鎮社會保險的要求，但最高年限不得超過5 年。
  此前現代快報曾報道過，在戶籍制度改革上，在江蘇尚屬首創的張家港積分落戶的做法，今后將在全省推廣。此次出臺的規劃便明確了積分落戶的政策，給出了三個條件，即以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準。
  ■解讀
  省 政府舉行新聞發布會，省委常委、常務副省長李云峰對規劃進行了解讀。李云峰介紹說，江蘇現有進城務工半年以上人員約1000萬，其中本省約600萬、外省 約400萬，這部分人實際上基本未能享受城鎮居民的待遇。因此，規劃提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，把有能力、有意愿、長期在城鎮務工 經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。
  關鍵詞 居住證
  全面實行居住證制度，全省“一證通”
  “今年底之前，江蘇全面實行流動人口居住證制度，與外省不同，這張證在全省可以一證通。上海戶口”江蘇省公安廳治安總隊政委張蘭青說。
  今年，《江蘇省流動人口居住管理辦法》正式施行，要求各地對流動人口發放居住證，并享受相關就業、購房等社會保障待遇和服務。據初步統計，江蘇目前 有1700多萬流動人口。此前，蘇州已試點發放了1000多萬張居住證。“其他各市制證條件也已經具備。”張蘭青說。據了解，無錫、南京等地的居住證有望 今年上半年發放。此外，張蘭青透露，省公安廳在調研的基礎上，不久還將推出一系列便民政策，比如在校大學生戶口的遷移，直系親屬之間互相投靠的戶口遷移 等。比如，今后在校大學生的戶口有望隨時遷移，目前是入學時遷到學校，畢業后遷走。
  ■解讀
  規劃提出，推行居住證與基本公共服務待遇掛鉤，實現戶籍人口以戶口登記證明為準、外來人口以居住證為準，享受各類公共服務。
  關鍵詞 戶口通遷
  省轄市范圍內本地居民可戶口通遷
  規劃提出，全面實行省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度。
  張 蘭青介紹，根據國家戶籍改革的方向和措施，江蘇結合實際出臺了一些措施。比如，進一步放寬中小城市和建制鎮的落戶條件。根據國務院要求，具有合法固定的住 所和具有合法穩定的職業，滿足這兩個條件才能落戶，而在江蘇，只要滿足這兩個條件之一，就可落戶。“主要考慮到蘇中、蘇北，甚至蘇南的一些中小城市，城鎮 人口量比較小，吸納農業轉移人口的潛力比較大，因此出臺了這一規定。”
  據悉，目前，蘇州、無錫的居民可以在本市范圍內遷移戶口。留學生落戶政策今后，省內其他城市也將逐步推開。“此前，南京、常州出臺了戶籍改革措施，其中就提到戶口通遷，像南京提出開始實行本市范圍內戶口通遷。”張蘭青說。
  ■解讀
  有市民詢問，長期租住的房子算不算合法穩定的住所？對此，張蘭青解釋說，“不算，必須是自己的產權房，或者政府提供的公租房或者廉租房，因為租房存在不穩定性，房東隨時可以不出租。”
  本市范圍內戶口可以遷移了，那么今后省內的戶口可不可以隨便遷移？“現在做不到。”張蘭青表示，其實對于特大城市的人口還是控制的，中小城市是放開的，中等城市推行居住證制度。
  住房
  試點將務工人員納入公積金覆蓋范圍
  外來人員在城市落戶，住房怎么解決，這是大家最關心的。
  規劃強調，要健全城鎮住房制度，建立符合省情的住房保障體系，優化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。
  值得一提的是，其中提出，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，探索將穩定就業的進城務工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。對此，江蘇省住建廳廳長周嵐表示，下一步，將通過在省內城市試點的方式來逐步推進。
  規劃還提出，制定政策，把符合條件的外來務工人員家庭納入住房保障范圍，擴大通過收租市場閑置房源籌集公租房試點，探索公租房投資等新模式。
  對于備受關注的不動產登記制度，規劃提出，江蘇將建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現信息聯網。
  交通
  規劃提出，江蘇將積極推進沿江城際、滬泰寧、寧啟擴能改造等鐵路規劃建設，突出鐵路、公路、航空、水運綜合配套，推進錫通、五峰山、常泰、錫澄靖、南京龍潭等5條過江通道規劃建設。
  逢 年過節，南京到西安的火車票向來“一票難求”，但是待鄭徐客專建成，這一尷尬將很大緩解。現代快報記者了解到，明年底，鄭徐客專通車，將打通中國中部西起 西安，經鄭州市至徐州的一條大通道，并在徐州樞紐與京滬高鐵銜接，然后通過徐連客運專線東延至連云港。這樣，從南京到西安將只要四五個小時的車程，縮短了 一半左右的時間。
  另外，規劃中提及，江蘇還將重點推動滬通鐵路、連鹽鐵路、寧鹽高速、臨海高等級公路、崇海通道等項目規劃建設。沿運河城鎮帶，重點建設連淮揚鎮、徐宿淮鹽等鐵路通道。
  明年底，南京到西安只要四五個小時
  鎮江到高淳要建城際鐵路
  規劃中透露，江蘇將積極推進鹽泰、泰常、靖宜、寧淮、寧揚、鎮江至高淳等城際鐵路規劃建設，逐步形成覆蓋城市群內各城市的城際鐵路網絡，進一步擴大高速公路和國省干線通行能力，推進江宜高速、蘇錫常南部通道建設，實現城市群內主要城市間一小時通達。
  在寧鎮揚、錫常泰、蘇通等城鎮連綿發展地區，建設城際軌道交通網絡，開通城際通勤班線。
  規劃中強調，公共交通必須放在城市交通的首要位置。
  現代快報記者了解到，今后，江蘇各大城市將積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，在有條件的地區大力推進城市軌道交通建設：市區人口300萬以上城市加快構建軌道交通網絡，市區人口100萬以上城市適時啟動軌道交通規劃建設。
  據介紹，到2020年，市區人口100萬以上城市公交機動化出行分擔率將達到60%以上。留學生落戶
  市區人口100萬以上適時建地鐵
  環保
  2020年“藍天”不低于262天
  對 于備受關注的空氣質量，規劃提出，通過工業廢氣治理、揚塵控制等措施，到2020年，城市空氣質量達到二級標準天數比例不低于72%。這意味著，屆時的藍 天將不低于262天。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立領導干部任期環境質量考核制度和生態環境損害責任終身追究 制。
  城鎮布局
  形成“兩橫兩縱”
  空間布局
  江蘇的城鎮化布局啥樣子？李云峰介紹，將加快形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上區域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮為組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮體系。
  沿江城市群：重點加強寧鎮揚、錫常泰、蘇通三大板塊跨江融合發展，重點推進寧鎮揚大都市區同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強長江三角洲世界級城市群北翼核心區。
  沿海城鎮軸：重點推進沿海深水大港、臨港產業園區和城鎮“三位一體”協同發展，大規模承接國內外先進制造業和高端產業轉移。
  沿東隴城鎮軸：以絲綢之路經濟帶建設為契機，加快徐州都市圈建設，推進連云港國家東中西區域合作示范區建設。
  沿運河城鎮軸：注重培育宜居宜業、特色鮮明的中小城市，加快建設沿運河城鎮、交通、生態走廊。
  在東隴海沿線地區和沿運河地區，選擇基礎良好的縣城，培育其成為區域次中心城市，在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣，培育區域次中心城市。鼓勵分類建設發展小城鎮，嚴格新城新區設立條件。