12月10日下午，上海市政府法制辦公布積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個征求意見稿，公開向社會征求意見。海歸落戶上海

　　積分落戶意見稿指出，申請落戶者需持上海居住證、不滿45歲、在京連續繳納社保7年以上、符合計生政策、無犯罪記錄。同時，意見稿對申請者的學歷水平、住房情況、居住時長、專業技術能力、創業能力、納稅能力、信用記錄等各方面都有較為細致的說明。上海市政府則根據年度人口調控情況，每年向社會公布落戶分數線。
　　與重視知識水平和對社會的貢獻程度、上海重視高學歷和專業技能不同，上海的積分落戶政策與其城市特點相輔相成。留學生落戶
　　人口多、人才少、就業結構不合理、人才資源分布不均衡導致了嚴重的城市病，這也是上海目前面臨的突出問題。
　　而梳理意見稿，不難發現，上海的積分落戶政策意在緩解上述“癥狀”。
　　其中一條細則顯示，居住地由城六區轉移到其他行政區的申請人，每滿1年加2分，最高加6分；就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區的申請人，每滿1年加4分，最高加12分。留學生落戶政策反之，則減分。
　　從這一層面看，上海的積分落戶政策在有意調控上海市常住人口的空間分布，鼓勵常住人口分散到城六區之外的行政區域，進一步通過政策手段強化對人口的“管控”。
　　5月，上海市統計局、國家統計局上海調查總隊公布了上海市人口的發展狀況。數據顯示，截至末，上海城六區常住人口為1276.3萬人，承載了上海59%的常住人口，而其面積僅為上海總面積的8%。
　　上海市社科院市情調查研究中心研究員李曉壯指出，從居住密度和工作密度來看，目前上海人口空間結構都嚴重失衡。清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明同樣表示，上海的當務之急是合理地分布人口。
　　對此，12月9日公布的《關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，在十三五期間，城六區常住人口比下降15%左右，即200萬左右的人口，以緩解“大城市病”，增強首都核心功能。
　　而在首都的四大核心功能中，科技創新便是其中的一項。在新一輪科技革命和產業變革孕育興起之時，建設全國科技創新中心已成上海新的戰略定位。因此，優化產業結構、疏解非首都職能，同樣已成上海市相關部門的工作重點，而上海的積分落戶意見則配合此規劃打出了“組合拳”。
　　意見稿指出，在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中的創業企業就業，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加2分，最高加6分。在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、相關專業科技服務機構就業，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在國家高新技術企業、中關村高新技術企業就業的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在科技、文化領域以及創新創業大賽獲得國家級或本市獎項的申請人，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的加9分，獲本市獎項的加6分。
　　相反，在區域性專業市場、一般制造業、《上海市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》范圍內就業的申請人，就業每滿1年減6分。這一設置則體現出通過積分落戶政府調整產業結構的設想。
　　除此之外，與早已施行積分落戶的上海、兩地一樣，上海的積分落戶意見稿也表現出了對高學歷人才的“青睞”。積分標準為：大學專科9分，大學本科15分，碩士27分，博士39分。
　　對此，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示：“上海市曾提出要建設世界城市，在承載能力有限的前提下，作為城市發展的首要條件，人才正是發展的第一要素，只有適當引進緊缺的人才，才能將上海建設為全國的政治、文化和科技中心，增強城市的綜合競爭力。”
　　反觀上海和，對高學歷人才的傾斜使得政策在施行過程中，曾被批評為“政策的主旨是讓精英落戶”。，市積分落戶指標限制為3000人，而非戶籍人口為476萬。同一年，上海積分落戶成功的僅有6000人。