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　　8月11日，上海市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系。京華時報記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，上海的制度設計上指標相對簡明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國內(nèi)門檻外，也設置了年齡、學歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導向指標。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分數(shù)也相當于納稅投資積分的兩倍。

　　上海2010年至間積分落戶共2.6萬人，年均5000人;去年積分落戶名額4500人。上海積分落戶每年能解決多少人學者經(jīng)測算認為不會超過萬人。

　　□申請門檻

　　45歲以下落戶京滬可獲加分

　　持有當?shù)鼐幼∽C是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，具有實質(zhì)性影響的是社保繳費年限。上海要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而要求4年，深圳僅為6個月。

　　在年齡限制方面，上海市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這與、深圳的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，上海、上海都對45歲以下者設了一定額度的加分，上海的加分權重更大。

　　強調(diào)吸納年輕人，這與上海、上海的人口老齡化有關。截至末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領跑全國;截至底，上海市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。

　　此外，深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計生政策規(guī)定作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項列為;一票否決指標;。上海將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對是否違反計生政策未做硬性要求。

　　□指標體系

　　賦分力求公平上海均設減分項

　　由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。與、深圳、上海的單項分值動輒60分、100分、140分不同，上海積分采取小分值設計，單項積分的博士加分僅為37分。

　　上海市發(fā)改委負責人解釋，上海的小分值設計注重把握不同指標間的分值匹配關系，另外積分指標體系設計簡化，積分指標數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學與就業(yè)、居住的起點公平。

　　跟、深圳相比，上海和上海都設置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分;上海規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發(fā)現(xiàn)，按上海的積分規(guī)則，一個申請者可能拿到的分數(shù)理論上約為163分，即：17年社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，勞模20分。

　　而在上海，這樣一個勞動者積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，職稱140分，社保也按繳納17年計51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會平均基數(shù)3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。

　　據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇;而在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面則不計算分數(shù)，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級職稱即可，;落戶預期相對明確;。

　　市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人只需在5個積分指標中累計總積分達到60分即邁過;入戶門檻；之后只需比拼在本市繳納社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保時間長短。

　　與上海、不同，上海的積分落戶終按照積分多少來排序。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。聶日明認為，這意味著上海的政策更有利于高學歷、有房者等城市精英。

　　□分值導向

　　四準側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分上海超上海

　　項目賦分代表著人口導向。北上廣深四個城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學歷、創(chuàng)業(yè)能力強的人群。

　　上海市導向指標中，分數(shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分;省部級勞模、道德模范等榮譽20分;45歲以下20分;職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵12分;納稅投資獎勵6分。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。