近日中共中心政治局審議通過(guò)了《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革的大幕未然拉開(kāi)。中共中心總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“就地取材地履行差別化落戶政策”。
在上述會(huì)議召開(kāi)的第二天，被認(rèn)為是“江蘇省內(nèi)最寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準(zhǔn)入跟遷徙治理劃定》開(kāi)端履行，其中所謂的“最寬松”重要指的勞能源準(zhǔn)入前提。同日，武漢針對(duì)高校畢業(yè)生也開(kāi)端履行了“最寬松落戶新政”。
與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界線的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來(lái)就業(yè)人員的落戶。而不同范圍的城市對(duì)戶籍政策的調(diào)劑也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。

戶籍制度相干研究講演


7月


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差別化落戶政策落地
依據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對(duì)落戶對(duì)象跟落戶前提都進(jìn)行了調(diào)劑。
以常州為例，其將落戶對(duì)象擴(kuò)大至所有外來(lái)從業(yè)人員，并下降落戶前提中的參保時(shí)光限度。依照常州的戶籍政策，大專(zhuān)以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶的參保時(shí)光由3年降落為2年，其余的則由10年降落到5年。
而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起履行新的《戶籍準(zhǔn)入登記劃定》，不僅調(diào)劑放寬了3項(xiàng)外來(lái)務(wù)工人員落戶政策跟放寬子女投奔落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資人員落戶政策，購(gòu)房落戶門(mén)檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫新政履行以來(lái)，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增加均超過(guò)了100%。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)劑的目標(biāo)，多個(gè)城市將戶籍改革與吸惹人才相結(jié)合，盼望通過(guò)戶籍改革調(diào)劑戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市對(duì)于引進(jìn)人才及家眷落戶履行看法》跟《寧波新資料科技城引進(jìn)人才及家眷落戶履行看法》兩個(gè)文件，通過(guò)戶籍登記治理翻新，放寬了引進(jìn)高品位人才及其家眷的落戶前提。
山東菏澤則將“正當(dāng)牢固住所跟正當(dāng)牢固職業(yè)”變?yōu)椤罢?dāng)牢固住所或正當(dāng)牢固職業(yè)”，稱其調(diào)劑是吸惹人才的重要改革。
而武漢的戶籍新政則對(duì)高校畢業(yè)生敞開(kāi)了大門(mén)。調(diào)劑后的政策在辦理落戶手續(xù)時(shí)只有“三項(xiàng)申請(qǐng)前提”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有正當(dāng)固定住所；第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)“史上最寬松”的落戶政策僅僅履行10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀芾砹?00多人遞交的申請(qǐng)資料。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
依照“把持特大城市、適度放開(kāi)大中城市”的計(jì)劃，上海等地未然進(jìn)行了戶籍政策的收緊。
上海近期頒布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)判斷為72分，比去年多了一分。“上海積分政策里每一分都是硬指標(biāo)，進(jìn)步一分就象征著刷下去一大量人。”一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說(shuō)。
而方面在年初也表示，進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對(duì)大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格把持。
即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶籍政策中履行了差別化的落戶前提。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。此前，四川判斷新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明白提出“除成都外全面放開(kāi)大中小城市跟小城鎮(zhèn)戶籍限度”。2月，成都牽頭制訂《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)治理辦法》，提出“嚴(yán)控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口范圍”。
而遼寧則是在放寬探親落戶前提的同時(shí)，明白提出“除沈陽(yáng)、大連以外”，象征著這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其余地市門(mén)檻稍高。
從“搶人才”到“搶人口”？
在多位接收21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者看來(lái)，將戶籍政策偏向于人才的做法可能在將來(lái)多少年后會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。
上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，對(duì)
　　二、三線城市來(lái)說(shuō)，目前是“搶人才”，但過(guò)段時(shí)光就會(huì)開(kāi)端“搶人口”了。
對(duì)此前通過(guò)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限度來(lái)增進(jìn)城市殘余勞能源轉(zhuǎn)移的方法，周海旺則表示勞能源轉(zhuǎn)移跟戶籍制度改革切實(shí)并不直接關(guān)聯(lián)。
“戶籍重要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基本設(shè)施建設(shè)供給依據(jù)，所以目前重要的限度還是來(lái)自于不同區(qū)域之間的戶籍遷徙?！敝芎Ｍf(shuō)。
而上海交通大學(xué)教養(yǎng)陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的連續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海最缺乏的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技巧人才的勞動(dòng)者。
“大城市落戶的唯一差別應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)光先后，而后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)，”陸銘說(shuō)，“假如從處所發(fā)展的角度須要傾斜高技巧人才，可能對(duì)他們的落戶時(shí)光恰當(dāng)放寬。”